宛政辦〔2018〕59號(hào)
各縣(區(qū))人民政府,高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì),市人民政府有關(guān)部門:
現(xiàn)將《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的意見》(豫政〔2018〕15號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并提出以下幾點(diǎn)要求,請(qǐng)結(jié)合我市實(shí)際,一并貫徹落實(shí)。
一、提高思想認(rèn)識(shí)。義務(wù)教育是教育工作的重中之重,是各級(jí)政府必須保障的公益性事業(yè),也是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)。當(dāng)前,我市已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段,正處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,這對(duì)整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量提出了新要求。同時(shí),戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動(dòng)給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供給帶來了巨大挑戰(zhàn)。在一些地方,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出,鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺,教育質(zhì)量亟待提高;城鎮(zhèn)教育資源配置還不能完全適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,大班額問題嚴(yán)重。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的重要性和緊迫性,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善政策措施
,明確職責(zé)任務(wù),加快推進(jìn)力度,確保縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展取得明顯實(shí)效。
二、落實(shí)政府責(zé)任。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作是各級(jí)政府的責(zé)任。各級(jí)政府(管委會(huì))要加強(qiáng)統(tǒng)籌,根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程,切實(shí)把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置,納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容,完善考核機(jī)制,健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題,確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn),促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、形成部門合力。各相關(guān)職能部門要根據(jù)工作任務(wù),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng),落實(shí)主體責(zé)任,要圍繞義務(wù)教育學(xué)校布局、教育用地聯(lián)審聯(lián)批、保障學(xué)校建設(shè)用地、配套建設(shè)學(xué)校、重大項(xiàng)目安排和資金投入、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、居住證管理、特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭困難兒童社會(huì)救助、統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位等方面,抓重點(diǎn)、明次序、列臺(tái)賬、定進(jìn)度,分解細(xì)化工作任務(wù),研究工作措施,多辦好事實(shí)事,做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人、工作到位、成效明顯,形成部門聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)、齊抓共管的工作格局。
四、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。政府教育督導(dǎo)部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度,強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)因工作落實(shí)不到位,造成不良社會(huì)影響的部門和有關(guān)責(zé)任人,要嚴(yán)肅問責(zé)。
五、營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)各部門要加大對(duì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,凝聚人心,在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開,有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn),通過多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣,使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
南陽市人民政府辦公室
2018年9月30日
河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的意見
豫政〔2018〕15號(hào)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)),促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照黨的十九大提出的“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,高度重視農(nóng)村義務(wù)教育,努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”總要求,切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)立德樹人根本任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,加快城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。到2020年,義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào);城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理,城鎮(zhèn)學(xué)校大班額基本消除,寄宿制學(xué)校建設(shè)得到加強(qiáng),鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn),下同)達(dá)到相應(yīng)要求,義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展;城鄉(xiāng)師資配置基本均衡,鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高,鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升,教育脫貧任務(wù)全面完成;“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題基本解決;縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。
二、主要措施
(一)加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)。
1.扎實(shí)實(shí)施擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃。各地要按照《河南省人民政府關(guān)于優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源不足問題的意見》(豫政〔2014〕78號(hào))要求,確保完成擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃確定的新建、改擴(kuò)建學(xué)校建設(shè)任務(wù)。要按照城鎮(zhèn)化發(fā)展需求,進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃,預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地,納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施,不得隨意變更,確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。要實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度,對(duì)新建配套學(xué)校建設(shè)方案,相關(guān)部門要征得同級(jí)教育部門同意。(省教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭責(zé)任單位,下同) 2.配套建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校。依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)要求,老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū),由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校,確保足夠的學(xué)位供給,滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。各地政府要實(shí)施“交鑰匙”工程,確保配套學(xué)校與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。(省教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加快農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)。
1.推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。各地要按照《河南省人民政府關(guān)于優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校布局加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的意見》(豫政〔2016〕71號(hào))要求,加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)布局規(guī)劃和農(nóng)村寄宿制學(xué)校規(guī)劃,無寄宿制小學(xué)或不能滿足寄宿需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要改擴(kuò)建或新建1至3所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制小學(xué),確保完成改擴(kuò)建、新建寄宿制學(xué)校建設(shè)任務(wù)。(省教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 2.辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。各地要切實(shí)保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)基本需求,配備充足教師,經(jīng)費(fèi)投入要向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜。通過開展城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源等方式,保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校開齊開全課程。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法,將其納入到鄉(xiāng)村中心學(xué)?？己?加強(qiáng)鄉(xiāng)村中心學(xué)校對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的指導(dǎo)和管理,建設(shè)小而優(yōu)、小而美鄉(xiāng)村學(xué)校。(省教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
1.加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地要按照《河南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確保到2020年所有學(xué)?；具_(dá)到省定辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。(省教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 2.加強(qiáng)學(xué)校規(guī)范化管理。全面落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》,注重學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一,推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理,不斷提升治理能力和治理水平,提高辦學(xué)質(zhì)量。(省教育廳負(fù)責(zé)) 3.加快推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。各地要加快改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,合理配置教育資源,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間教育差距,推動(dòng)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。到2020年,所有縣(市、區(qū))通過義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定;已經(jīng)通過國(guó)家評(píng)估認(rèn)定的,要鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果,向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁進(jìn)。(省教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)實(shí)施消除大班額規(guī)劃。
1.明確目標(biāo)。到2018年年底,全省66人以上超大班額的比例控制在5%以內(nèi),2020年全部消除;到2020年年底,全省56人以上大班額比例控制在10%以內(nèi),2020年之后比例逐年降低,直至全部消除。(省教育廳負(fù)責(zé))2.認(rèn)真落實(shí)消除大班額規(guī)劃。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫ǖ摹断x務(wù)教育學(xué)校大班額專項(xiàng)規(guī)劃》,建立消除大班額工作臺(tái)賬,對(duì)大班額學(xué)校進(jìn)行銷號(hào)管理,確保完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。平均班額超過國(guó)家限額標(biāo)準(zhǔn)的縣(市、區(qū)),要以發(fā)展為主,加快新建和改擴(kuò)建校園校舍,有效擴(kuò)大學(xué)位供給;平均班額低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的縣(市、區(qū)),要以改革為主,促進(jìn)均衡發(fā)展。各地要加強(qiáng)招生管理,控制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù),引導(dǎo)生源合理流動(dòng)。(省教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。
1.建立編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各地要認(rèn)真落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015―2020年)實(shí)施辦法的通知》(豫政辦〔2015〕157號(hào))要求,按照中央嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定,統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn),合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制,建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制,實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理,盤活編制存量,提高使用效益?？h級(jí)教育部門在核定的教職工編制總額和崗位總量?jī)?nèi),按照班額、生源等情況,充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)中小學(xué)實(shí)際需要,統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量,并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門備案。(省編辦、教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))2.推進(jìn)教師“縣管校聘”改革。完善教師招聘機(jī)制,統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源,著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期聘用編外教師,嚴(yán)禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。積極推動(dòng)城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長(zhǎng)、教師到農(nóng)村學(xué)校交流輪崗,推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度化。建立免費(fèi)師范生招生、培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制,持續(xù)為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)的全科教師。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),將師德融入教師準(zhǔn)入、培訓(xùn)和管理全過程,大力培養(yǎng)“四有”(有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識(shí)、有仁愛之心)好教師。(省教育廳、編辦、人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制。
1.完善教師收入分配機(jī)制。各地要實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策,落實(shí)并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師工作、生活補(bǔ)助政策,因地制宜穩(wěn)步擴(kuò)大實(shí)施范圍,按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則,使鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級(jí)縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。健全長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在核定義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平,確?？h域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。健全校長(zhǎng)和班主任工作激勵(lì)機(jī)制,根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長(zhǎng)績(jī)效工資水平,堅(jiān)持績(jī)效工資分配向班主任傾斜,班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量一半計(jì)算。(省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))2.提高鄉(xiāng)村教師待遇。鼓勵(lì)各級(jí)政府結(jié)合實(shí)際,研究制定提高鄉(xiāng)村教師待遇的政策措施。各地要依法依規(guī)為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);按規(guī)定將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè);認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度;合理設(shè)置鄉(xiāng)村學(xué)校中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例,落實(shí)職稱評(píng)聘結(jié)合政策,確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評(píng)即聘;在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi),做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。(省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)確保適齡兒童少年就學(xué)。
1.強(qiáng)化控輟保學(xué)責(zé)任。各地要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的實(shí)施意見》(豫政辦〔2018〕8號(hào))要求,認(rèn)真履行義務(wù)教育控輟保學(xué)法定職責(zé)。省轄市政府要全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作,督促所轄縣(市、區(qū))做好義務(wù)教育各項(xiàng)工作;縣級(jí)政府要履行控輟保學(xué)主體責(zé)任,采取措施防止輟學(xué)。(省教育廳、公安廳、民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))2.完善隨遷子女就學(xué)機(jī)制。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任,將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍,建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策,切實(shí)優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和簡(jiǎn)化證明要求。堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué),公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過政府購(gòu)買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。加強(qiáng)隨遷子女教育管理服務(wù),實(shí)行混合編班和統(tǒng)一管理,保障隨遷子女平等接受教育權(quán)利。(省教育廳、發(fā)展改革委、公安廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))3.加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)。認(rèn)真貫徹《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2016〕12號(hào)),落實(shí)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居委會(huì))屬地責(zé)任,健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)委會(huì)要督促外出務(wù)工家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。依法追究不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母或其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任,依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。(省民政廳、教育廳、公安廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))4.加大幫扶力度。各地要加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會(huì)救助和教育資助力度,優(yōu)先將建檔立卡的貧困家庭學(xué)生納入資助范圍,確保適齡兒童不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式,確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對(duì)農(nóng)村殘疾兒童實(shí)際,做到“一人一案”,切實(shí)保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。(省教育廳、公安廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)改革教育治理體系。各地要深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革,完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制,切實(shí)提高政府教育治理能力。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用,堅(jiān)持育人為本、德育為先,全面加強(qiáng)思想政治教育;認(rèn)真落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè),完善學(xué)校重大事項(xiàng)決策機(jī)制,逐步形成中國(guó)特色的依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主地位,完善家長(zhǎng)委員會(huì),推動(dòng)社區(qū)參與學(xué)校治理,建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。創(chuàng)新校外教育方式,構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機(jī)制。探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制,維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益,推動(dòng)平安校園建設(shè)。(省教育廳、公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。要高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作,建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)政府要不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌力度,把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置,納入城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興計(jì)劃,并將統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各級(jí)政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容,完善考核機(jī)制,健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制,確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn),促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本地落實(shí)義務(wù)教育工作情況的專項(xiàng)檢查。各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展政策措施落實(shí)和工作任務(wù)完成情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度,強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)因工作落實(shí)不到位造成不良社會(huì)影響的,將對(duì)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
(三)營(yíng)造良好氛圍。各地要加大對(duì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度,在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn),并通過多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣,使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。
河南省人民政府
2018年5月13日
