為貫徹落實《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實施意見》《河南省教育廳關(guān)于做好“十四五”期間城鄉(xiāng)中小學(xué)布局規(guī)劃的意見》等文件精神，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)中小學(xué)校，促進(jìn)教育資源配置與城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)，按照南陽市教育局編制“十四五”布局規(guī)劃的具體要求，并結(jié)合高新區(qū)實際，現(xiàn)對“十四五”期間城鄉(xiāng)中小學(xué)布局規(guī)劃提出以下建議：
一、“十三五”規(guī)劃實施情況及現(xiàn)狀分析
（一）實施情況
“十三五”期間，我區(qū)教育事業(yè)在黨的十九大精神指引下，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃，始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大教育投入力度，各級各類學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)，辦學(xué)條件全面改善，教育信息化全面推進(jìn);教育布局調(diào)整順利推進(jìn)，教育改革深入開展，教育教學(xué)質(zhì)量逐步提升，教育管理逐步規(guī)范。
1、基本現(xiàn)狀。截至“十三五”末，高新區(qū)現(xiàn)有區(qū)管中小學(xué)校23所，其中公辦中小學(xué)17所,民辦中小學(xué)6所（小學(xué)13所、初中1所、高中1所、九年一貫制學(xué)校3所、完中1所、十二年一貫制學(xué)校4所）。在校學(xué)生共27311人，其中公辦在校生22479、民辦在校生4832人，（其中小學(xué)生19241人、初中生6343人、高中生1727人）；在職教職工1515人（公辦945人、民辦570人）；校舍總占地面積463770平方米，建筑面積288417平方米。
2、教育基礎(chǔ)項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是全力實施完全學(xué)校項目建設(shè)。建立了由處級領(lǐng)導(dǎo)為組長的完全學(xué)校建設(shè)專班制度，項目實行全程跟蹤服務(wù)，為完全學(xué)校建設(shè)提供了強(qiáng)力保障。截至2020年底，南陽市明山路第一小學(xué)及南陽市第三完全學(xué)校實現(xiàn)全面招生。二是實施學(xué)校校舍維修改造項目。六個項目共投入資金302.2萬元，均于2020年暑假完成施工，并投入使用。（二十六中學(xué)餐廳維修項目、六十五小學(xué)修建圍墻及臨街房維修項目、六十二小學(xué)圍墻重建及操場維修項目、七十一小學(xué)地面硬化修建排水管道項目、二十九中學(xué)辦公樓維修加固項目、六十六小學(xué)新建廁所項目）。三是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)。南陽市明山路第一小學(xué)交由市十二小辦學(xué)，南陽市第三完全學(xué)校高中部交由市二中辦學(xué)，第三完全學(xué)校幼兒園部交由南陽市第一實驗幼兒園辦學(xué)。
3、多措并舉消除大班額。按照省市要求，本年度上半年消除90人以上特大班級，秋期開學(xué)起始年級不得有大班額，年底前大班額比率控制在5%以內(nèi)。全區(qū)通過優(yōu)化教育布局、堅持劃片招生、推進(jìn)工程項目建設(shè)、投入使用新建教學(xué)樓等方式完成消除大班額的任務(wù)。分別完成了南陽市第三完全學(xué)校、南陽市第七完全學(xué)校、明山路第一小學(xué)建設(shè)，總投資8.98億元，總建筑面積277954平方米，新增228個教學(xué)班，新增學(xué)位11040個。同時區(qū)配套3000萬元用于轄區(qū)學(xué)校校舍、廁所等硬件設(shè)施的改造；投入783萬元為27中、36小、16小、66小、68小、29中等6所學(xué)校建設(shè)鋼構(gòu)房，新增40個教室，將民心工程落到了實處，消除了大班額現(xiàn)象，解決了轄區(qū)群眾以及招商引資企業(yè)子女、務(wù)工隨遷子女就學(xué)問題。
（二）現(xiàn)狀分析及問題
1、教育均衡發(fā)展困難重重。隨著二胎政策的放開、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市邊緣地區(qū)建設(shè)了大量居住區(qū)，同時舊城改造不斷深入，導(dǎo)致了城市中心區(qū)居住用地的重新分布。住宅小區(qū)開發(fā)與配建教育設(shè)施建設(shè)的不同步，造成局部地區(qū)教育設(shè)施不足。
2、項目建設(shè)資金缺口較大，項目建設(shè)推進(jìn)有難度。區(qū)級政府是興辦義務(wù)教育的責(zé)任主體，但是由于中心城區(qū)財政管理體制問題，造成市、區(qū)兩級政府對義務(wù)教育投入過少。高新區(qū)為市中心城區(qū)，區(qū)財政收入與承擔(dān)的教育任務(wù)和財政投入比例失調(diào)，而且高新區(qū)享受中央省市的政策扶持資金較少，僅靠每年約700 萬元的校舍改造資金和薄改資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校建設(shè)的需求，致使學(xué)校硬件建設(shè)相對滯后，項目建設(shè)資金缺口較大，整體推進(jìn)有難度。
3、高中階段教育發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，辦學(xué)資源與辦學(xué)活力不足，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求，普及高中教育任務(wù)艱巨，新高考對接引發(fā)的課程設(shè)置、設(shè)施配備、師資調(diào)配等問題需要有效化解，辦公平而有質(zhì)量的教育還有很多“瓶頸”。
4、教師結(jié)構(gòu)性缺編，部分教師綜合素質(zhì)偏低，教育觀念陳舊，知識更新緩慢，教師整體素質(zhì)有待提高。
二、關(guān)于“十四五”期間中小學(xué)校布局規(guī)劃建議
（一）總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實立德樹人根本任務(wù)，以辦人民滿意的教育為目標(biāo)，用公平的視角、改革的思維、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑，不斷優(yōu)化、整合基礎(chǔ)教育資源配置，完善與常住人口相匹配的城鄉(xiāng)中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)機(jī)制，破解“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問題，構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系。
（二）基本原則
1、科學(xué)制定中小學(xué)布局規(guī)劃。結(jié)合本地實際，在深入調(diào)研、科學(xué)論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，充分與當(dāng)?shù)?ldquo;十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等有效銜接，制定縣域內(nèi)“十四五”期間城鄉(xiāng)中小學(xué)布局規(guī)劃。布局規(guī)劃要綜合考慮居住人口容量、現(xiàn)有教育資源和城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及人口流動、學(xué)齡人口變化、地理環(huán)境、交通狀況、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，科學(xué)確定學(xué)校的服務(wù)半徑、數(shù)量及規(guī)模，合理布局縣域內(nèi)教學(xué)點、村小學(xué)、完全小學(xué)、初級中學(xué)、普通高中學(xué)校，確保中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)與區(qū)域常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)。切實提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。重視和加強(qiáng)特殊教育學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，保障適齡殘疾兒童少年就學(xué)需要。
2、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)。要從嚴(yán)落實城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校相關(guān)規(guī)定，確保學(xué)位供給。新建五千居民以上規(guī)模的住宅區(qū)，原則上應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)小學(xué)，一萬居民以上規(guī)模的住宅區(qū)，原則上應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)初中。配建的中小學(xué)要與住宅區(qū)同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時交付使用。老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。新建的小學(xué)、初中原則上不超過2000人規(guī)模，九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段不超過2500人規(guī)模。
3、全面推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。學(xué)校建設(shè)要符合國家、省有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，確保生均占地面積、校舍面積、運動場地、綠化用地達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；要完善教學(xué)用房和學(xué)生宿舍、食堂、浴室等設(shè)施，按標(biāo)準(zhǔn)配備教學(xué)裝備；要辦好村小學(xué)和確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，以“小而美、小而優(yōu)”為目標(biāo)，打造各具特色的“鄉(xiāng)村溫馨校園”；要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，實現(xiàn)學(xué)校（含教學(xué)點）互聯(lián)網(wǎng)全接入、教室多媒體教學(xué)設(shè)備配備全覆蓋，加強(qiáng)專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)與應(yīng)用，以薄弱學(xué)校和教學(xué)點為幫扶重點，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。同時，要積極推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)改革，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
4、妥善處理學(xué)校撤并問題。要嚴(yán)格規(guī)范程序，堅決制止盲目撤并行為，要堅持先安置、后撤并，先建設(shè)、后撤并的原則，保證平穩(wěn)過渡。確因生源減少需要撤并學(xué)校的，必須嚴(yán)格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序，通過舉行聽證會等多種有效途徑，廣泛聽取學(xué)生家長、學(xué)校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見，保障群眾充分參與并監(jiān)督?jīng)Q策過程。要依法規(guī)范撤并后原有校園校舍再利用工作，合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先保障當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)需要。
（三）高新區(qū)規(guī)劃目標(biāo)
預(yù)計到“十四五”末，高新區(qū)區(qū)管中小學(xué)校將達(dá)到25所，其中公辦學(xué)校20所，民辦學(xué)校5所（規(guī)劃擬投入資金11.8億元，擬新增高中1所、十二年一貫制學(xué)校2所，原址遷建小學(xué)1所，擬撤銷民辦十二年一貫制學(xué)校1所），校舍總占地面積預(yù)計達(dá)到1020103平方米，建筑面積預(yù)計達(dá)到600000平方米（新增占地面積約550000平方米、新增建筑面積約320000平方米）。截至“十四五”末，全區(qū)中小學(xué)預(yù)計容納學(xué)位38723個，（其中小學(xué)學(xué)位23081人、初中學(xué)位8515人、高中學(xué)位7127），預(yù)計新增學(xué)位11412個（其中新增公辦學(xué)位11640個，減少民辦學(xué)位228個），屆時我區(qū)區(qū)管中小學(xué)校布局情況如下：小學(xué)學(xué)校13所、初中1所、高中2所、完中1所、九年一貫制學(xué)校3所、十二年一貫制學(xué)校5所。
三、年度計劃
2021年度規(guī)劃新建1所公辦高中（南陽市第七完全學(xué)校）、1所一貫制學(xué)校（南陽市第十一完全學(xué)校）。
2021年度規(guī)劃原址擴(kuò)建1所小學(xué)（南陽市第六十三小學(xué)校）。
2022年度規(guī)劃建成1所一貫制學(xué)校（南陽市第十五完全學(xué)校）。
2022年度擬撤銷1所民辦一貫制學(xué)校（南陽市南開實驗學(xué)校）。
四、學(xué)校布局規(guī)劃在制定、論證、公示、報批等環(huán)節(jié)中的辦法和程序
（一）規(guī)劃制定。
區(qū)社會事業(yè)局教體中心在區(qū)管委會的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全區(qū)布局調(diào)整規(guī)劃的具體實施。
（二）規(guī)劃討論。要在群眾、學(xué)生家長、教師、村鎮(zhèn)級干部、校長、中心校成員，教體局，區(qū)相關(guān)部門中通過公告、會議、座談會、書信、電話、微信等多種形式與渠道展開充分討論與溝通。
（三）規(guī)劃公示。規(guī)劃文本在征求相關(guān)職能部門意見后，按照審核意見修訂后，在報紙、電視臺、政府網(wǎng)站上予以公示。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局規(guī)劃工作，教育行政部門要加強(qiáng)同編制、發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、自然資源、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)，爭取在項目安排、經(jīng)費投入、土地供應(yīng)、工程建設(shè)、師資配備等方面提供政策支持，及時妥善解決工作中出現(xiàn)的各種問題，確保此項工作順利進(jìn)行。
（二）加大資金投入。要不斷加大投入，通過多種方式籌措學(xué)?；窘ㄔO(shè)資金，保證規(guī)劃建設(shè)需要。要切實落實對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補(bǔ)助政策。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校安保、生活服務(wù)等事項政府購買服務(wù)資金納入地方財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排解決。
（三）落實配套政策。要會同有關(guān)部門落實教育用地儲備制度，足額保障中小學(xué)教育用地，做到規(guī)劃到位、位置不動、面積不減。統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加強(qiáng)通往學(xué)校的道路建設(shè)，完善交通管理和安全設(shè)施。開展校園周邊環(huán)境綜合治理，確保學(xué)生上下學(xué)安全。做好宣傳工作，為政策落實營造良好的輿論氛圍。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。要對中小學(xué)布局規(guī)劃是否合理、保障措施是否到位、工作程序是否完善等開展專項督導(dǎo)檢查，其結(jié)果向社會公布。要建立問責(zé)機(jī)制，對問題突出、社會反映強(qiáng)烈的地方，責(zé)成限期整改，對因?qū)W校布局不當(dāng)引起嚴(yán)重不良后果的，提請有關(guān)部門追究相關(guān)人員責(zé)任。
（五）切實加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。第一，加強(qiáng)教師編制管理。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核定中小學(xué)教職工編制。合理配置教師,拓寬老師來源渠道,嚴(yán)禁擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制,嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下有編不補(bǔ)、長期聘用代課教師,嚴(yán)禁以各種形式“吃空餉”,嚴(yán)禁管理部門與中小學(xué)?；炀幓鞃徴加媒搪毠ぞ幹?嚴(yán)禁非教學(xué)單位長期借用教師幫助工作。同時,通過政府購買服務(wù)的方式解決學(xué)校管理和服務(wù)人員配備不足問題,加強(qiáng)培訓(xùn),強(qiáng)化管理,確保學(xué)生安全。均衡配置縣域內(nèi)校長教師資源,實現(xiàn)交流輪崗的制度化、常態(tài)化。第二，提高教師待遇。逐步形成“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵機(jī)制,使農(nóng)村教師“下得去、留得住、教得好”。要保障農(nóng)村教師工資按時足額發(fā)放,鼓勵建立農(nóng)村教師生活補(bǔ)助制度。第三，全面提升教師素質(zhì)。切實加強(qiáng)師德建設(shè),建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機(jī)制,全面提升教師素質(zhì)和師德水平。把教師培養(yǎng)培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系,保證經(jīng)費投入,確保教師培訓(xùn)時間和質(zhì)量。全面提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力,積極利用信息技術(shù)手段,提升教育質(zhì)量。
高新區(qū)社會事業(yè)局
2021年8月27日
