12月6日，針對政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0364號（教育類032號）《關(guān)于在老少邊地區(qū)增設(shè)教育部直屬高校，加快教育精準(zhǔn)扶貧步伐的提案》所言的“增加部屬高校”，教育部在12月6日表示，目前不宜擴大中央部門直屬高校規(guī)模。

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0364號（教育類032號）提案答復(fù)的函

教提案〔2019〕第71號

您提出的《關(guān)于在老少邊地區(qū)增設(shè)教育部直屬高校，加快教育精準(zhǔn)扶貧步伐的提案》收悉，經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于高度重視老少邊地區(qū)發(fā)展高等教育事業(yè)在精準(zhǔn)扶貧工作中的重要性問題

發(fā)展老少邊地區(qū)高等教育對提升老少邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供智力和人才支撐，有效阻斷貧困代際傳遞具有重要意義。中央財政歷來高度重視老少邊地區(qū)高等教育發(fā)展，在加大資金投入的同時，不斷完善政策措施，健全投入機制。一是對中央高校。2015年，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、教育部印發(fā)了《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》(財教〔2015〕467號)，確立了基本支出加項目支出的“1+6”中央高校預(yù)算撥款體系，構(gòu)建了科學(xué)規(guī)范、公平公正、導(dǎo)向清晰、講求績效的中央高校預(yù)算撥款制度，引導(dǎo)中央高校提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色，加快內(nèi)涵式發(fā)展。完善了基本支出體系，對中西部地區(qū)和民族類中央高校給予適當(dāng)傾斜;重構(gòu)了項目支出體系，改進(jìn)了資金分配和管理方式，捐贈配比、改善基本辦學(xué)條件等專項資金重點向中西部地區(qū)、東北地區(qū)和民族類高校等困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。二是對地方高校。2017年，中央財政在原支持地方高校發(fā)展資金、地方高校生均撥款獎補資金的基礎(chǔ)上，整合設(shè)立支持地方高校改革發(fā)展資金，支持各地改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，提高生均撥款水平推動地方高校深化改革和內(nèi)涵式發(fā)展，支持地方高水平大學(xué)建設(shè)。在資金分配上，采取因素法以省為單位進(jìn)行分配，通過引入貧困因素、財力困難因素等指標(biāo)向老少邊地區(qū)傾斜。2019年，中央支持地方高校改革發(fā)展資金的83％用于中西部地區(qū)。在資金使用上，賦予地方較大的自主權(quán)，地方可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)馗叩冉逃聵I(yè)發(fā)展。同時，中央財政在資金管理辦法和相關(guān)下達(dá)經(jīng)費的文件中，也明確要求地方在分配專項資金時，要向貧困地區(qū)、民族地區(qū)高校傾斜，向民族院校和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，引導(dǎo)地方支持老少邊地區(qū)高等教育發(fā)展。三是重點支持中西部地區(qū)建設(shè)高水平大學(xué)。為解決中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源相對不足的問題，財政部會同教育部于2012年起開展支持中西部高校提升綜合實力工作，支持沒有部屬高校的中西部14省份(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))各重點建設(shè)1所地方高水平大學(xué)(即“一省一校”)，中央財政2012—2019年累計安排98億元。

下一步，中央財政將切實貫徹黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見等精神，認(rèn)真落實《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道，進(jìn)一步加大支持力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善分配方式，支持引導(dǎo)老少邊地區(qū)高校辦出特色、辦出水平，提高辦學(xué)質(zhì)量。

二、關(guān)于部省合建工作有關(guān)情況

為破解優(yōu)質(zhì)高等教育資源區(qū)域分布不平衡中西部高等教育發(fā)展不充分的難題，教育部于2018年初啟動部省合建工作，對沒有直屬高校的中西部14個省份(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))，采取部省合建新模式各支持一所高校發(fā)展。按照“部省合建學(xué)校與部直屬高校同等對待”的指導(dǎo)意見，教育部研究提出8個方面16條支持舉措，協(xié)調(diào)地方政府出臺支持政策，安排部署直屬高校與部省合建高校開展對口合作，一校一冊編印各校工作手冊，細(xì)化各方責(zé)任及當(dāng)前重點建設(shè)任務(wù)，初步探索建立了部省合建工作機制。

三、關(guān)于增加部屬高校的問題

世紀(jì)之交，針對高教管理體制存在的中央部門和地方政府分別辦學(xué)、條塊分割、重復(fù)建設(shè)、辦學(xué)效益低等問題，我國進(jìn)行了高等教育管理體制改革。原由60多個國務(wù)院部委和直屬單位管理的近400所普通高校，大部分劃轉(zhuǎn)地方管理，只有二十余個部門繼續(xù)管理118所普通高校。經(jīng)過短短十多年的發(fā)展，我國普通高等學(xué)校數(shù)量由1000多所發(fā)展到目前的2956所（含獨立學(xué)院257所），其中中央部委所屬院校為118所，地方管理的高校2838所，地方管理普通高校占全國普通高?？倲?shù)的96%。中央和省級兩級政府管理，以省級政府管理為主的高等教育管理體制已經(jīng)形成。

按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》要求，應(yīng)進(jìn)一步深化教育管理體制改革，完善以省級政府為主管理高等教育的體制。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》也明確提出：“面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔(dān)全局性、戰(zhàn)略性、示范性公益服務(wù)的事業(yè)單位。”因此，目前不宜擴大中央部門直屬高校規(guī)模。

下一步，教育部將按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，大力加強省級政府對高等教育統(tǒng)籌，完善以省級政府為主管理高等教育的體制，推動地方政府加大對所屬高校的經(jīng)費投入，健全投入機制，共同促進(jìn)老少邊地區(qū)地方高校持續(xù)健康發(fā)展。

感謝您對教育工作的關(guān)心和支持！

教育部

2019年9月25日